新书预告丨胡俊超:《社会信用体系“领头羊”:政务诚信理论与实践》

转自:源点编辑组 源点credit 20200806

01 创作背景

以下内容来自作者的自序,透过自序可以看到本书的创作背景及初衷~

“2020年是具有里程碑意义的一年, 是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年, 也是脱贫攻坚决战决胜之年, 做好经济社会发展 工作意义重大。尽管新冠病毒肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击, 但中央已明确要求, 坚决夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利。在这样的背景下, 各地都会采取措施确保经济社会平稳 健康发展, 政务诚信建设对促进地方经济社会平稳健康发展至关重要。 

在发展经济方面, 政务诚信作为营商环境建设的软环境, 是优化营商环境的重要内容。

2020年是国务院《优化营商环境条例》实施的开局之年, 各地都非常重视营商环境建设。各省 (自治区、 直辖市) 2020年政府工作报告关于优化营商环境的部署占据了非常大的篇幅, 各地在复工复产过程中也都出台了一系列优化营商环境的新举措。2020年中央政府工作报告提出, 以公正监管维护公平竞争, 持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。在营商环境建设中, 政府不仅要扮演好市场监管者的角色, 更要努力扮演好服务者的角色, 政府部门及其公务员代表了政府对公权 力的行使, 政府是否依法行政、是否政务公开、是否勤政高效等政务诚 信的内容对于当地营商环境优化至关重要。

国务院《优化营商环境条例》多处涉及政务公开、守信践诺、勤政高效以及依法行政等政务诚信相关内容。如: 第三条提出, 各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明, 以公开为常态、不公开为例外, 全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。第三十一条提出, 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以 及依法订立的各类合同, 不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。第三十四条提出, 政府及其有关部门应当进一步增强服务意识, 切实转变工作作风, 为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。 

可以说, 政务诚信为营商环境优化提供了很好的支撑, 是优化营商环境的基础。

从社会发展的角度来看, 党的十九大作出了一个新的判断, 那就是中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 

社会矛盾转化对社会治理提出新要求。治理主体多元化, 党政部门、各类社会组织、社会团体、社会服务机构及公众都要积极参与; 治理方式多样化, 形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理方式; 治理体制机制创新化, 更多地引入包括信用在内的新型治理手段。 

党的十九届四中全会提出, 推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个进程中, 需要实现治理方式由政府包揽向政府主导、社会协同转变, 建立起政府、社会和民众之间的良好信任合作关系, 形成国家与社 会之间的良性互动。这就要求把政务诚信建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。 

因此, 从社会发展的角度, 政务诚信也将发挥重要作用。 

综上所述, 要实现经济社会平稳健康发展, 政务诚信建设能很好地发挥支撑作用。开展政务诚信研究, 无论是理论上还是实践中, 都具有十分重要的意义。本书就是在这样的背景下开始的探索和尝试。”

02 新书介绍

全书内容共分为九章, 分别从理论和实践视角介绍以下内容:

”第一章 政务诚信概述

第二章 政务诚信思想追溯和理论支撑

第三章 政务诚信建设基本框架

第四章 政务诚信建设成就及面临的挑战

第五章 政务诚信与营商环境优化

第六章 政务诚信与国家治理体系和治理能力现代化

第七章 政务诚信建设实践

第八章 政务诚信评价测度研究

第九章 推进政务诚信建设建议 “


关于作者

胡俊超,新华社中国经济信息社信用领域首席经济分析师,中国人民大学统计学博士,新华社主任编辑职称,全国首批信用示范城市评审专家,新华社新闻研究所特约研究员,全国工商联中国并购公会信用管理专业委员会专家委员,北京市信用联合决策咨询机构专家,河南省社会信用体系建设智库入库技术专家。

撰写的多篇信用领域《经济分析报告》获批示,对推动相关工作落实起到了重要推动作用。曾受邀为国家知识产权局等国家部委,河南省、吉林省、湖南省等省份以及宁波市、郑州市等城市开展信用建设专项培训,2019年和2020年采访全国两会期间分别推出“信用超哥跑两会”“信用超哥云观两会”栏目并播发大量有影响力稿件。

03 大咖推荐

关于本书,看看信用领域大咖们怎么说~

信用是获得信任的资本,政务诚信本质上是政府获得社会公众信任的资本。政务诚信建设在社会信用体系建设中起到重要的示范和引领作用,我国《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》将政务诚信摆在首要位置。加强政务诚信研究,对于进一步提升政府公信力、优化营商环境、助力国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。胡俊超博士的这个著作从理论和实践视角对政务诚信进行了深入研究,对于推动政务诚信建设具有积极借鉴意义,建议各级政府机构和信用服务机构充分借鉴相关成果,携手推动政务诚信水平再上新台阶。

中国人民大学信用管理学科带头人,吴晶妹教授

政务诚信是社会信用体系建设的四大领域之一,长期以来处于技术支撑薄弱的状态。“新华信用”一直走在政务诚信理论和技术研发的前沿,作者胡俊超博士则是这优秀团队中的一位领军人物。作者集多年的理论研究和实践经验,编写出这样一部杰作,在此领域具有“指路灯”的意义,推动政务诚信建设工作的技术水平更上一层楼。这部专著凸显了作者理论功底扎实,更可贵的是,它既可作为政府政务诚信建设的技术指导,更该列入信用服务业机构的必读书目。

中国市场学会信用学术委员会主任,林钧跃教授

近年来,我国社会信用体系建设不断创新发展,取得显著成效,但也存在理论研究滞后和规范性不足等问题。胡俊超博士的新书是我见到的政务诚信领域的第一部专著,对于从事社会信用体系建设实践和研究的人员具有较高的参考价值。

商务部国际贸易经济合作研究院信用研究所所长,韩家平

在社会信用体系建设中,政务诚信可谓是“第一诚信”。强化政务诚信,是优化营商环境最为重要的要素之一。胡俊超博士的这本著作,为政务诚信建设提供了充分的理论根据和扎实的实践基础,具有较强的可操作性和前瞻性,构建了体系化的政务诚信机制,为进一步创新政务诚信建设提供了可供借鉴的新思路。

中央党校(国家行政学院)政法部民商经济法室主任,王伟教授

“信用超哥”,是近年新华信用上全国两会的明星记者。作为中经社信用领域首席经济分析师,超哥努力将深厚的学术底蕴与国内各地政务诚信建设的实践活动紧密结合,深入思考、积极探索,形成的这本专著将有效丰富有中国特色社会信用体系建设理论,可喜可贺!谨推荐给社会信用工作同业研读,推动政务诚信工作不断创新高!

新华社中国经济信息社副总裁,匡乐成

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