一、文件的法律性质：不是法律，但有强监管信号
从形式上看，它更像政策性、指导性文件，而不是直接创设法律责任的法律。也就是说，单独违反其中某一句原则，未必当然产生行政处罚。
但从监管实践看，这类文件通常具有三重作用：
第一，作为后续立法、部门规章、国家标准、行业标准的政策依据；第二，[……]
《智能体规范应用与创新发展实施意见》解读及国际比较
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从形式上看，它更像政策性、指导性文件，而不是直接创设法律责任的法律。也就是说，单独违反其中某一句原则，未必当然产生行政处罚。
但从监管实践看，这类文件通常具有三重作用：
第一，作为后续立法、部门规章、国家标准、行业标准的政策依据；第二，[……]